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创新监管方式 完善监管机制 落实监管责任

——《关于创新完善兵团市场监管体制机制的若干措施》解读
发布时间:2023年12月08日 信息来源:兵团日报 编辑:贾蕾
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作者:郑娅莉

六师五家渠市市场监管局工作人员在一家超市开展食品安全检查(资料图片)。 六师五家渠市市场监管局 提供

十师北屯市市场监管局工作人员对商贩电子秤进行检测(资料图片)。该师市市场监管局联合综合检验检测中心开展电子秤检测活动,打击“缺斤短两”违法行为,切实维护消费者合法权益。 兵团日报常驻记者 李正虎 通讯员 陈嘉荔 摄

10月22日,兵团市场监管局工作人员在一师阿拉尔市棉花加工企业检查棉花收购、加工环节质量管控及棉花质量追溯工作开展情况。 张阳紫馨 摄

八师石河子市市场监管局工作人员在一三四团一药店开展药品安全检查(资料图片)。检查现场,工作人员讲解了药品安全相关法律法规,督促药店严格落实主体责任,主动规范药品经营行为,确保辖区职工群众用药安全。雪峰 摄

市场监管是政府的重要职能,做好市场监管工作,关系重大,影响深远。近年来,在兵团党委坚强领导下,兵团市场监管系统紧紧围绕市场准入许可、市场秩序监管、消费环境营造等开展工作,努力服务兵团经济高质量发展,市场监管工作取得一定成效,同时,市场秩序、市场环境还存在一些矛盾和问题。

为加快解决兵团市场监管体制机制存在的突出问题,进一步提升市场监管效能,创新完善兵团特殊体制下市场监管体制机制,日前,兵团党委办公厅、兵团办公厅印发《关于创新完善兵团市场监管体制机制的若干措施》(以下简称《若干措施》)。

《若干措施》聚焦“保安全守底线、促发展创高线”目标,坚持依法依规、积极稳妥原则,立足兵团特殊体制优势,对创新完善兵师两级市场监管执法体系、技术支撑体系,加强基层基础建设,服务企业高质量发展等工作进行系统部署。

《若干措施》如何创新完善监管执法体系?如何进一步完善技术支撑体系,提升基层市场监管能力?在服务行业企业方面有什么新思路、新举措?带着这些问题,近日,本报全媒体记者采访了兵团市场监管局相关负责人。

打造一体化监管执法体系 提升市场监管执法效能

“‘十四五’时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。共建‘一带一路’、推进西部大开发形成新格局等重大战略,为兵团发展带来了历史性机遇。我们要提升市场监管效能,完善现代化市场监管体制机制,规范市场竞争秩序,建设全国统一大市场,保障经济循环效率和活力,为构建新发展格局提供有力支撑。”兵团市场监管局党组书记、局长刘本军说。

“综合执法是市场监管部门的‘拳头’和‘抓手’,是市场监管职能实现的重要方式和执法权威塑造的重要路径,构建新时代市场监管综合执法体制机制是兵团深化改革大背景下的一项紧迫而重要的任务。”刘本军表示,为打造“统一规范、协同高效”的市场监管执法体系,兵团要调整优化市场监管权责事项,建立区域联动执法机制,强化部门协同共治,建立食品安全责任保险机制,进一步提升市场监管执法效能。

在推动区域联动执法机制方面,兵团将结合师市地理分布和市场监管执法力量配备情况,分别建立一师阿拉尔市、二师铁门关市,三师图木舒克市、十四师昆玉市,八师石河子市、四师可克达拉市、五师双河市、七师胡杨河市、九师白杨市,六师五家渠市、十师北屯市、十一师、十二师、十三师新星市4个跨区域的市场监管部门联动执法工作机制,统筹使用各师市市场监管执法力量,开展重大专项联合执法行动,由兵团市场监管局统一调配人员、统一组织行动、统一保障经费。

“民以食为天,食以安为先”。在保障职工群众“舌尖上的安全”方面,兵团将建立食品安全责任保险机制,鼓励支持肉蛋奶和白酒生产企业、集体供餐单位等购买食品安全责任保险,在有条件的师市学校食堂试点推行食品安全责任保险,提升高风险品种、重点领域食品生产经营单位的参保率,充分发挥保险的食品安全风险防范化解作用。

在推动协同监管方面,兵团将强化部门协同共治,持续深化师市市场农业文化综合行政执法改革,按照“谁许可、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,加快厘清各方责任,规范业务流程,强化监管执法协同;建立完善行纪、行刑衔接工作机制,对有案不立、压案不查、执法不严、以罚代刑等失职渎职行为,依规依纪依法予以追究责任;优化兵地线索移送、执法协助、应急响应机制,进一步健全重大案件和兵地案件会商、督办机制。

优化营商“软环境” 服务企业高质量发展

“多头跑、办事难、办事慢、办事繁”问题会对兵团辖区企业和职工群众造成困扰,也是优化营商环境的“绊脚石”。近年来,兵团持续推进优化营商环境建设,并取得显著成效。目前,兵团已实现企业开办全程网上办理,企业开办时间压缩至3个工作日以内,其中登记注册环节压缩至1个工作日以内,个体工商户可当时办结。

新形势下,如何进一步优化营商环境,促进兵团经济高质量发展?

对此,《若干措施》提出,要深入实施“放管服”改革,打好服务“组合拳”,不断降低企业办事成本,营造舒心的营商环境。

兵团将深化企业开办“一网通办”平台使用,推动将基本医疗参保登记纳入平台覆盖范围,实现企业设立登记、首次办理公章刻制、申领发票和税控设备等企业开办业务同步办理,各部门不再重复采集数据和进行身份验证,力争将企业开办时间压减至1个工作日以内。

“市场监管部门一方面要守住安全底线,一方面要着眼服务和发展。”兵团市场监管局副局长刘雪莲表示,市场监管部门要牢固树立“监管为民”理念,建立健全与个体工商户常态化沟通交流机制,听取个体工商户的困难诉求和意见建议,及时回应关切,帮助他们解决急难愁盼问题。

“作为本土培育的高新技术企业,一路走来,我们的发展离不开政府的支持和政策的加持。”新疆天鹅现代农业机械装备有限公司相关负责人说。

近年来,兵团深入实施知识产权强企工程,2023年投入40万元支持4个项目开展专利转化运用,推进专利产业化,涉及乳业、硅材料等兵团重点产业链企业;投入65万元支持12家企业开展贯标、优势和示范企业建设。

知识产权一头连着创新,一头连着市场,是科技成果向现实生产力转化的重要桥梁和纽带。《若干措施》明确,要持续推进知识产权强兵团战略,推进知识产权强企工程,积极开展知识产权服务企业“万里行”活动,指导企业完善内部知识产权管理制度,鼓励和支持企业开展高价值专利的转化与运用,推荐符合条件的企业申报国家知识产权优势企业和示范企业;支持师市开展国家知识产权强县试点建设;对兵团重点产业链创新成果,开通专利申请“绿色通道”。

完善技术支撑体系 加强基层基础建设

检验检测是国家质量基础设施的重要组成部分,是国家重点支持发展的高技术服务业和生产性服务业。《若干措施》提出,兵团将加强检验检测能力建设,支持一师阿拉尔市、二师铁门关市、三师图木舒克市、四师可克达拉市、六师五家渠市、八师石河子市、九师白杨市、十二师、十四师昆玉市加强市场监管领域检验检测能力建设,突出地方特色,体现各自差异。将持续推动各师市整合现有产品质量、计量、食品、药品等检验检测力量,形成技术优势,发挥综合效能。搭建技术服务共享平台,为企业提供质量基础设施 “一站式服务”,提升特种设备安全监管服务水平,鼓励支持特种设备检验检测机构在各师市设置站点。

据了解,兵团现有市场主体已突破26万户,监管面广、量大、点多,传统监管方式加重了基层监管人员的负担,且存在交叉监管、重复监管、随意监管等问题,干扰了企业商户的正常经营。

如何破题?《若干措施》给出答案:深入开展兵团市场监管系统“数字 执法”能力提升三年行动计划(2023—2025年),统筹规划、分期推进兵团市场监管系统智慧监管信息化平台建设,推动数据信息跨部门资源共享,打破“部门壁垒”,实现电子证照跨部门互认互信。

基层市场监管所是市场监管部门履职的“前哨”,也是市场监管业务开展的“最后一公里”。针对兵团基层市场监管所普遍反映的执法装备保障不到位、监管手段落后等问题,《若干措施》要求,要全面推进基层市场监管所标准化规范化建设,充分保障各师市基层市场监管所工作需要,力争2025年年底前落实到位。

“市场监管所标准化规范化建设,是夯实做强市场监管基层基础的重要举措,要高标准推进市场监管所建设,通过充实基层监管力量,推动工作重心下移,进一步提高市场监管效能,更好服务兵团经济高质量发展。”兵团市场监管局副局长胡桂莲表示,兵团将深入开展市场监管所标准化规范化建设,着力解决基层市场监管所普遍存在的硬件条件较差、执法装备陈旧等问题,切实提升服务职工群众和市场主体的能力水平。

“人才是第一资源。”胡桂莲表示,加强基层基础建设,提升基层市场监管能力,要强化人才支撑保障,建立完善兵团市场监管系统职称评审体系,畅通专业技术人员职称晋升通道,完善薪酬待遇保障和职称晋升激励机制;用好援疆资源力量,与援疆省市市场监管部门、大专院校和科研机构加强业务合作。

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